Чтобы эффективно тратить деньги, государству и его регионам нужен бюджет. Как устроена бюджетная система в России, узнала команда pro.finansy.
Что такое бюджет
Бюджет — это финансовый документ, в котором указаны планируемые доходы и расходы на определенный период. Государственный бюджет — это совокупность смет всех ведомств, государственных служб, программ правительства. В этом документе определяют потребности государства, общества, указывают источники ожидаемого дохода. Обычно его составляют на финансовый год.
С помощью бюджета власть может перераспределять получаемые ресурсы, направлять на выполнение важных задач: на социальное развитие, повышение качества медицинских услуг и многое другое. Но деньги могут распределить не только между отраслями, но и между территориями или категориями населения.
Бюджет — необходимое условие самостоятельности суверенного государства. В России его принимают на основании федерального закона. В качестве закона этот документ существует и по истечении указанного периода.
Бюджетная система России: как устроена
Бюджетный кодекс РФ определяет, как в России формируют бюджет. Из определения бюджетной системы из статьи 6 БК РФ можно понять, что вся бюджетная система РФ включает в себя:
- бюджеты Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты: муниципалитетов, городских округов, сельских поселений и другие.
Внебюджетные фонды имеют разветвленную структуру, поэтому их можно рассматривать как на федеральном, так и на региональном уровне. К ним относятся Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, другие организации. Их выделяют отдельно в структуре бюджетной системы, поскольку, чтобы выполнить задачи этих организаций, нужно строго контролировать использование денег, искать дополнительные средства.
Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы, то есть бюджетное устройство, функционирующее на основании правовых норм, регулирующее доходные и расходные операции страны.
Принципы российской бюджетной системы
Главными принципами системы госбюджета РФ можно назвать следующие:
- Единство бюджетной системы — в России должны быть одинаковые бюджетные процессы, правила денежных отношений, санкции в случае их нарушения;
- Разграничение доходов и расходов между разными уровнями власти — средства федеральных органов, субъектов, муниципалитетов должны находиться на отдельных счетах, не зависеть друг от друга;
- Самостоятельность бюджетов;
- Равенство бюджетных прав субъектов и муниципалитетов страны — их бюджетные полномочия закреплены в БК РФ;
- Полнота отражения в документах доходов, расходов, источников бюджетных средств;
- Сбалансированность — доходы и расходы обязаны уравновешивать друг друга;
- Эффективность использования средств;
- Общее покрытие расходов бюджетов;
- Прозрачность;
- Достоверность;
- Адресность и целевой характер;
- Подведомственность расходов;
- Единство кассы.
Подробности — в Бюджетном кодексе РФ, в части II, главе 5. В статьях этой главы указаны подробные пояснения к каждому из принципов.
Профицитный и дефицитный бюджет: что это
Профицит — состояние, в котором доходы превышают расходы. Это значит, что государство привлекло лишние деньги, и это может оказать негативное влияние на экономику страны. Иногда профицит возникает из-за ускорения экономического роста — тогда рост доходов рассматривают как позитивное явление.
Профицитный бюджет — явление довольно редкое. Чаще всего встречается дефицитный.
Дефицит — состояние, в котором расходы превышают доходы. Возникать он может по разным причинам: из-за необходимости вкладываться в развитие экономики, из-за чрезвычайных обстоятельств, кризисов, неэффективности финансово-кредитной системы. Развитые страны чаще всего имеют дефицитный бюджет — недостаток средств составляет около 10-30%.
Чтобы избавиться от дефицита, можно начать выпускать больше денег, но это подстегнет инфляцию. Еще один вариант — повышение налоговой нагрузки на население, но у этого инструмента есть свои ограничения. Секвестирование — это снижение всех расходов на определенную долю, но ряд статей невозможно сократить подобным образом (например, обслуживание внешнего долга).
Бюджетный дефицит можно финансировать, то есть заполнить деньгами из новых источников. Власти могут использовать ценные бумаги, чтобы занять у инвесторов необходимую сумму. Министерство финансов может начать выпускать облигации федерального займа.
Такие ценные бумаги — это государственный долг, который размещают на внутреннем рынке для собственных граждан или на зарубежном для иностранцев. Со временем эти занятые у инвесторов деньги нужно будет возвращать за счет доходов из новых источников. Поэтому выпуск облигаций государством — временное решение, а не постоянное.
