Авторы: Джон Ревилл и Ноэль Иллиен
ЦЮРИХ/БЕРН (Рейтер) - Швейцарская традиция надежной политики консенсуса потерпела крах после того, как правительство использовало закон о чрезвычайном положении, чтобы протолкнуть поддерживаемое государством мегасобытие UBS и Credit Suisse, оттеснив парламент страны.
Две палаты парламента Швейцарии проголосовали за то, чтобы отклонить выделение правительством 109 миллиардов швейцарских франков (122,82 миллиарда долларов) в качестве помощи для сделки между двумя крупнейшими банками страны, что стало пощечиной правительству.
Поражение символично, поскольку оно не может изменить ход слияния, но это удар для правительства в год выборов и затрудняет заручение широкой поддержки населения для крупнейшего корпоративного спасения в истории Швейцарии.
По мнению аналитиков, применение законов о чрезвычайном положении, при которых акционеры и парламентарии не имеют права голоса, также нанесет ущерб репутации швейцарской финансовой индустрии за рубежом, особенно учитывая растущую конкуренцию со стороны других финансовых центров, таких как Сингапур.
Швейцарская политическая модель в данный момент находится под давлением, сказал политолог Майкл Херманн, директор социологической компании Sotomo, добавив, что восприятие Швейцарии иностранцами как благоприятной для бизнеса и финансовой гавани может быть подорвано.
"Легитимность в швейцарской политике была ослаблена, люди, которые беспокоились о чрезмерно могущественном правительстве во время COVID, увидят, что их опасения подтвердились", - сказал Херманн.
"Это подрывает доверие к демократии – парламент говорит "нет", но чрезвычайные кредиты все равно предоставляются".
Недавний опрос Sotomo показал, что две трети населения были против поглощения UBS Credit Suisse, в то время как треть респондентов были недовольны тем, что законы о чрезвычайном положении использовались в обход парламента.
Это дело уже усилило поддержку популистских групп правого крыла, таких как антииммигрантская Швейцарская народная партия (SVP) и либертарианское движение Ауфрехта Швейца, на местных выборах после захвата власти. Обе партии рассчитывают добиться успеха на общенациональных выборах в октябре.
ПАРЛАМЕНТ "ОБОЙДЕН"
Слияние Credit Suisse и UBS стало первым случаем, когда парламент отказался поддержать чрезвычайные законы, направленные на быстрое преодоление кризисов.
Возможность действовать без одобрения парламента, введенная в 2000 году, использовалась во время пандемии COVID для обеспечения соблюдения ограничений, а в прошлом году - для предоставления кредитной линии швейцарскому производителю энергии.
В преддверии слияния UBS и Credit Suisse в прошлом месяце закон о чрезвычайном положении в Швейцарии позволил подгруппе из шести членов парламента одобрить план кабинета министров по предоставлению финансовой помощи от имени законодательного органа, вызвав гнев почти 250 законодателей, которые остались без права голоса.
Министр финансов Швейцарии Карин Келлер-Саттер выступила в защиту использования чрезвычайных полномочий, заявив, что Швейцария не является "чрезвычайной диктатурой".
"Мы делаем это не для развлечения. Мы действительно не знали, что еще делать", - заявила Келлер-Саттер парламенту во время бурного чрезвычайного заседания на этой неделе. "Закон о чрезвычайном положении основан на федеральной конституции, и я не думаю, что правильно говорить, что он незаконен".
Законодатели были встревожены.
"Это был не самый удачный момент для швейцарской демократии. Это ужасно, что парламент был поставлен в такое положение и фактически обойден", - заявил агентству Reuters Роджер Нордманн, лидер социал-демократической группы в нижней палате парламента Швейцарии.
Швейцарское правительство заявило, что примет во внимание отказ парламента, но подчеркнуло, что успех поглощения второго по величине банка Швейцарии, призванного предотвратить финансовый кризис, имеет первостепенное значение.
Отраслевые эксперты заявили, что политики вряд ли изменят сделку, поскольку UBS получил полную свободу действий в определении того, сколько рабочих мест будет потеряно и что будет сделано с ценным внутренним розничным банковским бизнесом Credit Suisse.
Швейцарские СМИ сообщили, что поглощение может привести к тому, что объединенный банк сократит свою швейцарскую рабочую силу до 30%, что может стоить 11 000 рабочих мест.
"Несмотря на гнев, большинство политиков не хотят вмешиваться в слияние, создавать и нести риск того, что слияние не увенчается успехом", - сказал Ханс Герсбах, содиректор института экономических исследований KOF в ETH Zurich.
"Политики, возможно, хотели показать свое неодобрение по поводу того, что произошло, но они не хотят, чтобы поглощение UBS провалилось".
В конечном счете, 209 миллиардов швейцарских франков предоставляются в качестве государственных гарантий и поддержки центрального банка в рамках плана, разработанного швейцарским кабинетом министров из семи человек, в который входят представители четырех политических партий.
Сумма эквивалентна примерно четверти всего объема производства Швейцарии и включает экстренные вливания ликвидности и обещание государства покрыть убытки UBS в размере до 9 миллиардов франков, согласно документам, описывающим сделку.
Питер Кунц, эксперт по экономическому праву из Бернского университета, сказал, что законодатели в конечном счете были бессильны изменить это.
"В Швейцарии мы часто похлопываем себя по плечу за то, что у нас самая старая демократия в мире. Тем не менее, семь человек приняли решение о поддержке в размере 250 миллиардов франков, что является невообразимо огромной суммой денег", - сказал он.
"И парламент не имеет права голоса в этом вопросе. Использование такого чрезвычайного законодательства, отменяющего антимонопольные правила, является проблемой для швейцарской демократии и верховенства закона. Это ставит под сомнение швейцарскую демократию".
(1 доллар = 0,8875 швейцарских франков)
(Репортаж Джона Ревилла, дополнительный репортаж Джона О'Доннелла. Монтаж Джейн Мерримен)
