(повтор)
Санкт-Петербург. 19 июня. ИНТЕРФАКС - Петербургский экономический форум с прошлого года проходит этап переосмысления своего статуса как международной дискуссионной площадки. Трансформации не меньшего масштаба переживает и сама российская экономика, которая прошлый ПМЭФ встречала чуть ли не в нижней точке своего постсанкционного падения, но, зарядившись на форуме старательно вырабатываемым участниками оптимизмом, реализации худших сценариев сумела избежать. Однако и от судьбоносных вызовов вовсе не избавилась, что наглядно продемонстрировал форум-2023.
ПМЭФ помог сформулировать несколько антитез (или, словами министра финансов, антител?), между которыми российская экономика должна проскочить в крайне непростых для нее современных условиях. Нарастить выпуск на фоне прогрессирующего дефицита рабочей силы, не запустив инфляционную спираль. Снижать долю и роль государства в условиях, когда на любую проблему аппарат привык отвечать усилением контроля и укреплением рычагов, а госкомпании остаются центром консолидации ресурсов. Создать объективную систему оценки делового климата в стране, потеряв связи с традиционными центрами выработки критериев. Наконец, урезать бюджетные расходы - и в этот раз не только на словах - в ситуации растущего числа дорогостоящих приоритетов.
Регуляторы российской экономики, чья публичная активность призвана наполнять форум смыслами, старались на этих развилках демонстрировать, насколько это возможно, солидарность, лишь изредка адресуя друг другу аккуратные намеки на расхождения во взглядах. Бизнес радовался единству власти в базовых вопросах и намекал, в свою очередь, на то, что раз уж все договорились о правильных шагах, можно было бы их сделать.
Однако даже самые бесспорные на бумаге тезисы на практике сталкиваются со сложной и нелинейной средой. Отличное напоминание об этом - пленарная сессия ПМЭФ. Она и в более спокойные времена утверждала примат политики над экономикой, сейчас же эта тенденция достигла апогея: происходящие одновременно с форумом боевые действия обсуждались не менее детально, чем нефтяные дисконты и проблемы в сфере расчетов.
Главный слоган, выдвинутый форумом - "экономика предложения". "Это ключевой акцент на ближайшие кварталы с точки зрения того, что будет происходить в российской экономической политике (...) Экономике требуется больше предложения, чтобы удовлетворять растущий спрос. Поэтому здесь нужно по всем направлениям - это касается и кадров, и создания новых производств, расширения предпринимательской активности - всё-всё-всё это должно двигаться вперед, чтобы экономика оставалась в сбалансированном состоянии, в котором она находится сейчас", - разъяснил один из основных тезисов президентской речи помощник главы государства Максим Орешкин. Предложение, от которого нельзя отказаться как минимум правительству: теперь формирование "экономики предложения" без отклонения от цели по инфляции станет его KPI. Меры, которые позволят построить "экономику предложения", должны стать приоритетом бюджета на новую трехлетку (одновременно с повышением эффективности его расходов), сказал Путин, и вряд ли упростил тем самым задачу держателям бюджета: как показали дискуссии на форуме, к пресловутой приоритизации оказалось очень трудно подступиться.
ОГЛАСИТЕ СПИСОК, ПОЖАЛУЙСТА
Самая сильная в экономике инерция - это инерция "самовоспроизводящихся" бюджетных расходов, единодушны хедлайнеры форума.
"Вот мы вроде все правильные слова говорим... Правильные слова, а действуем по старинке. Решаем задачу. Как решается задача? Вот, технологическая трансформация. Значит, надо денег бюджетных! И вот мы даем деньги бюджетные на создание мощностей производственных, станки покупаем... Предприятие начинает работать, и покупаем сами же у него продукцию за бюджетные деньги. Платим дважды. К сожалению, у нас у всех такая парадигма в головах сидит. Это, наверное, еще с советского времени. Нужно нам менять вот эту логику. Государство должно спрос создавать, а станки делать и предприятия - бизнес, правильно? И тогда будет меньше доля государства в экономике. Почему она пухнет-то? Госкомпании везде... Деньги даем этим госкомпаниям, они создают бизнес, мешают коммерческому бизнесу...", - критиковал сложившуюся практику министр финансов Антон Силуанов.
"Надо субсидии сокращать (...). Всем хочется потратить. Дать больше денег, и все начнет расти, цвести. Не всегда это так (...) У нас очень много таких трат, которые сто лет не пересматривались. Понимаете, они уже сидят у нас в голове, (как будто - ИФ) это незыблемо. Ничего сейчас незыблемого нет, все это надо заново сейчас пересмотреть, это большой ресурс", - полагает Силуанов. "Хотелось бы более серьезные решения в этой части (перераспределения расходов - ИФ) принимать, поскольку деньги в этом году тоже потребуются. И есть резервы", - сказал он.
"Конкуренция за ресурсы ужесточается, поэтому придется от чего-то все-таки отказаться, или по крайней мере не продлять какие-то программы. У нас сейчас будет обсуждение приоритетов следующего цикла, я думаю, придется этот выбор делать", - предупреждает глава Минэкономразвития Максим Решетников.
"Действительно, самое время это (пересмотреть бюджетные расходы, которые годами не пересматривались - ИФ) сделать. И здесь большая роль министерства финансов, министерства экономики, это те два ведомства, которые должны (составить - ИФ) этот список того, что неэффективно, не помогает структурной трансформации и избыточно. И от этого отказаться", - заявил Максим Орешкин.
Список может и должен оказаться длинным, свидетельствую прикидки, которыми поделился с журналистами первый вице-премьер Андрей Белоусов. По его словам, экспертные оценки говорят о потенциале оптимизации 10-15% текущих бюджетных расходов.
КАК ЭТО НУЖНО ДЕЛАТЬ И КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ
Повышение эффективности расходов, выстраивание приоритетов бюджетных трат - посетители петербургских форумов слышали эти фразы и пять, и десять, и пятнадцать лет назад. Но текущая ситуация - проблемы с поступлениями от сырьевого экспорта, растущие траты на оборону и безопасность, невозможность поднять доходную часть механическим путем повышения налогов, не повредив "экономике предложения" - переводит старые лозунги в разряд жизненно необходимых решений.
"Нужна жесткая работа по приоритизации расходов", - заявила глава ЦБ Эльвира Набиуллина, добавив при этом, что самый простой вариант - пропорционально "срезать" их по всем направлениям - не будет эффективным.
Как это происходило до сих пор, емко описывает глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров. "Пойдет бюджет, мы сначала все у всех секвестируем, потому что денег не хватает. А потом кому-то тихо, скромно и аккуратно добавим. Это и будут реальные приоритеты. Но только вот эта модель не летает, не полетит она... Это абсолютно порочная модель. Мы в данном случае по существу ориентируем бизнес - это самое страшное - не на то, чтобы конкурировать за качество товара, за снижение цены, мы ориентируем его на то, кто быстрее добежит до господдержки".
"Как только мы подходим к принятию каких-то серьезных решений, то (происходит - ИФ) понятно, что: это - не трожь, это - надо, это - поручение (то есть деньги нужны на финансирование исполнения ранее выданного поручения - ИФ), ну и т.д.", - еще меньше слов для характеристики изъянов бюджетного процесса потребовалось Максиму Решетникову. И министр скептичен в оценке шансов сломать эту парадигму.
"Думаю, что объем дополнительных потребностей (в бюджетных расходах - ИФ), который будет заявлен, на этом цикле заставит нас все-таки к этому подойти. Пойдем ли мы путем действительно принятия жестких решений, когда мы что-то вырезаем, или пойдем тем путем, которым ходим обычно - когда мы все фронтально сокращаем и потом куда-то добавляем? Скорее сего, конечно, им в результате пойдем в большей части. Он политически проще...", - прогнозирует Решетников.
В условиях, когда не удается прирастить бюджетный пирог, не повредив экономике, придется изыскивать внутренние резервы. "Второй источник, который будем сильно обсуждать - это бюджетное правило (его потенциальная корректировка - ИФ). Мы все равно к нему вернемся, потому что в тех параметрах, о которых мы договорились полтора года назад, мы дальше не пройдем", - сказал Решетников.
Готов проявить вынужденную гибкость и Минфин. "Бюджетное правило мы пока в целом в базе не хотим корректировать, но если мы видим необходимость корректировки бюджетных трат, расходов, то в этом году какие-то временные отступления могут быть. Если потребуется проводить расходы, то какие-то отступления от бюджетного правила без рисков для макроустойчивости, на мой взгляд, допустимы", - сказал Силуанов.
ПРАКТИКУЙТЕ ТО, ЧТО ПРОПОВЕДУЕТЕ
Если центральная тема макроэкономических сессий ПМЭФ - роль госуправления в широком смысле слова, то деловые завтраки Сбербанка в Петербурге постепенно стали чуть ли не эксклюзивной площадкой для разговоров о его качестве. За обострение дискуссии и интеллектуальные провокации практически в одиночку отвечает Андрей Макаров. Не будучи модератором мероприятия, он все же сразу взял аудиторию в свои руки, разбудив участников завтрака опросом об отношении к сбору грибов. Как выяснилось, это неожиданная тема понадобилась депутату, чтобы на относительно безопасном примере показать изъяны госрегулирования: оказывается, есть множество нормативных требований - "срезать у основания или осторожно выкручивать", строго отслеживая диаметр шляпки заготавливаемых грибов, а суровость наказания за нарушения варьируется от региона к региону.
"Мы чемпионы мира не только по тем санкциям, которые ввели против нас, мы чемпионы мира по тем санкциям, которые мы накладываем на собственных граждан. Нигде в мире нет такого количества административной и уголовной ответственности, потому что на каждую проблему - кстати, реальную или мнимую, неважно, мы отвечаем тем, что вносим поправки в административный или уголовный кодекс", - посетовал Макаров. И пока государство, используя цитату Рональда Рейгана, является не решением проблемы, а собственно проблемой, давление на бизнес останется препятствием для перехода к новой модели экономики (а регулирование посредством запрета проверок - уничтожением градусника в целях борьбы с причинами высокой температуры).
Лидеры финансово-экономического блока правительства на это ответили серией высказываний, прозвучавших в целом позитивно для бизнеса (что повышать налоговую нагрузку - рискованно, резко наращивать госдолг - опасно, что бюджетные расходы надо контролировать - с точки зрения как эффективности, так и размера).
"Если хотим больше расходов, то надо понять, откуда возьмутся деньги. Деньги же из воздуха не бывают. Либо мы будем увеличивать дефицит и, соответственно, инфляция и ставки, за это заплатят население и бизнес. Либо мы увеличим налоги, за это тоже заплатят - не знаю, какие налоги - те или другие. Либо мы все-таки наши дополнительные расходы возьмем из действующего бюджетного пирога. И сделаем так, что траты, которые сегодня есть, перенесем либо на потом, либо отложим. (...) Это самое правильное, но это самое тяжелое. Это менее всего реализуемое, как практика показывает, к сожалению. Но именно так надо делать", - сказал глава Минфина Антон Силуанов. Расходы федерального бюджета всего за три года подскочили в полтора раза. "Куда дальше, уже просто невозможно. Самый лучший ответ - залезть внутрь и оттуда найти расходы", - заявил министр.
В роли благодарного слушателя правильных идей от крупного бизнеса выступил Алексей Мордашов.
"Интересный разговор сегодня, какой-то очень оптимистичный. Все всё понимают. Все всё знают. То, что звучало сегодня, мне показалось очень разумным. Видимо, нам нужно просто браться и делать. И ответы-то на вопросы, которые сегодня стоят - они, похоже, всем понятны. Нам нужны правила игры. Вот Даниил Вячеславович (глава ФНС Даниил Егоров - ИФ), мне кажется, очень правильно сказал - перспективы-то роста собираемости налогов не в том, чтобы гайки закручивать, а в том, чтобы налоговая база росла за счет роста экономики. Для этого нужны понятные предсказуемые правила игры. Очень мне понравилось, что Антон Германович (Силуанов - ИФ) сказал и Максим Станиславович (Орешкин - ИФ) - что рост налогов имеет огромную оборотную сторону", - делился радостными впечатлениями Мордашов.
"Очень хорошо, что вы это понимаете. Тогда, наверное, надо всем нам договориться, что его не будет? Низкий уровень налогов в нашей стране всегда был очень мощными стимулом экономического роста. Давайте сохраним этот стимул! Очень хорошо прозвучало сегодня о высоких рисках роста заимствований бюджета. Действительно, это поднимает ставки, особенно в условиях ограниченности нашего доступа на рынки заимствований, в том числе зарубежные (мы все понимаем, почему). Тогда государство будет мощным игроком на рынке заимствований внутри страны, поднимет нам там ставки так, что разговоры о ВСМ (строительстве новых скоростных магистралей на условиях ГЧП - ИФ) станут более призрачными. Окей, давайте не будем этого делать", - предложил владелец "Северстали" и прочих активов.
"Всё в общем понятно, прямо классно было слушать. Давайте возьмем и сделаем то, что все так хорошо понимают. На завтраках, подобных сегодняшнему, все выказывают самую горячую приверженность этому принципу, в жизни-то мы знаем, что по-разному бывает. Давайте не будем делать по-разному, давайте будет делать только так, как мы считаем правильным", - призвал Мордашов.
Идеальную модель отношений государства и бизнеса в формате ГЧП он описал при помощи истории о курчатовских тропинках: на территории Института атомной энергии по решению его руководителя дорожки заасфальтировали только тогда, когда люди протоптали их там, где им было удобно.
"Все всё понимают, ну так давайте делать. Давайте делать - раз мы так все хорошо понимаем", - закольцевал свое выступление один из богатейших людей России.
"Спасибо большое за ваш оптимизм", - резюмировал речитатив Мордашова Греф, расшифровав его основной посыл максимально жизнерадостно. Установка на оптимизм так убедительно и требовательно прозвучала на форуме-2022, что продолжает работать и сейчас.
"Как только заканчиваются деньги, включаются мозги", - с этим оптимистическим посылом Грефа российская экономическая мысль уходит на подготовку к ПМЭФ-2024.
Рр ак
