Улан-Удэ. 10 августа. ИНТЕРФАКС - Комиссия Госсовета предложила аккумулировать средства от штрафов, в том числе за езду без полиса ОСАГО, в отдельном фонде внутри действующего дорожного фонда, чтобы целевым образом финансировать обновление общественного транспорта в регионах РФ.
Соответствующие предложения были озвучены на заседании президиума Госсовета по развитию общественного транспорта, которое провел президент РФ Владимир Путин.
"С 2020 года обновлено свыше 20 тыс. единиц транспортных средств. Однако в связи с высокой нагрузкой на региональный и муниципальные бюджеты сфера пассажирских перевозок остается одной из наиболее уязвимых. Для большинства субъектов федерации решение этих вопросов по-прежнему затруднено. Профильная комиссия Госсовета представила свои предложения по дополнительным источникам финансирования. Прежде всего, предлагается направление части средств дорожных фондов на развитие общественного транспорта и транспортное обслуживание. Закрепление таких расходов целевой статьей бюджета, по мнению авторов инициативы, повысило бы гарантии и надежность социальных обязательств государства", - сказал Путин, открывая заседание.
Подробнее о предложениях рассказал глава Бурятии Алексей Цыденов, руководящий комиссией Госсовета по направлению "Эффективная транспортная система".
"В ходе работы комиссии Госсовета поступили предложения депутатов "Единой России" в части создания системы финансирования в формате обособленного фонда. Как вы сказали, он может быть в формате отдельно выделенного в составе дорожного фонда. И такой вот наш фонд, с условным названием "ОбщеТрансФонд", позволит отдельно накапливать средства и сделать их долгосрочными", - сказал Цыденов.
Пополнение этого фонда, по его словам, могло бы обеспечиваться на федеральном и региональном уровне, по аналогии с дорожным фондом в целом.
"В региональные фонды - это не менее 25% от штрафов, которые сегодня идут за нарушение ПДД в региональные дорожные фонды, это по году - порядка 40 млрд руб. В федеральный фонд - это неналоговые доходы по линии автопрома министерства промышленности. У нас у Минпромом согласовано - это порядка 12 млрд руб. по году с последующим ростом по годам, это дополнительная прибыль от автостраховых компаний по ОСАГО. В чем суть? Сегодня порядка 15% автовладельцев ездят без ОСАГО. И с учетом введения ответственности и автоматизации этой ответственности через фотовидеофиксацию повышается дисциплина, но, соответственно, повышается и выручка. Весной этого года внесены соответствующие изменения в законодательство, чтобы это можно было делать, и работа в этом направлении ведется. Также для федеральной части предлагается и средства от штрафов, которые администрирует Ространснадзор: это перевес грузов, штрафы за неоплату платного проезда по дорогам и так далее - это порядка 20 млрд руб.", - сказал Цыденов.
Министр финансов Антон Силуанов поддержал идею о возможном направлении на финансирование закупок общественного транспорта средств за нарушения в части ОСАГО, но призвал сохранять баланс в части регулирования дорожных фондов, которое уже отлажено.
"Сегодня дорожный фонд - это такой хорошо функционирующий, отлаженный механизм. Строятся и ремонтируются дороги, выполняются соответствующие цели нацпроектов. И очень важно не "растащить" деньги этого механизма. Да, общественный транспорт - важная тема. Но его, мне кажется, нужно финансировать, в первую очередь, за счет именно дополнительных источников. Вот здесь были предложены дополнительные источники, такие как, предположим, штрафы за нарушение требований по страхованию ОСАГО. Сегодня такого источника у нас нет в качестве ресурса пополнения дорожного фонда. Давайте его отделим, выделим и, соответственно, внутри дорожного фонда, как это предложено, будем направлять на закупку общественного транспорта", - сказал министр.
Силуанов напомнил, что ежегодно с федерального уровня в РФ направляется порядка 30 млрд руб. на обновление общественного транспорта, включая 20 млрд руб. финансирования по линии Минтранса и еще 9 млрд руб. - по линии Минпромторга.
ВИРТУАЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК
Тему администрирования штрафов за езду без полисов ОСАГО поддержала и глава Банка России Эльвира Набиуллина. "Действительно, потенциально может появиться и дополнительная прибыль, выручка у страховых компаний от того, что будут больше полисов покупать. И мы эту тему давно уже обсуждаем. Законодательные изменения приняты. Но пока нет технической реализации такого контроля", - сказала она.
Но на потенциал такого финансирования расходов надо смотреть осторожно, предупредила Набиуллина - как из-за технических вопросов, так и из-за убыточности ОСАГО для страховщиков.
"Мы с МВД долго смотрели достоверность сведений в страховой системе, провели сверку этих сведений. Уровень достоверности там высокий: одна-две ошибки на несколько миллионов записей. Поэтому, на наш взгляд, нам нужно технически внедрить эту систему, чтобы появилась эта дополнительная прибыль. Почему я поставлю под сомнение значимость этого источника? Потому что сейчас ОСАГО для страховых компаний убыточно. 103%, то есть они выплачивают по ОСАГО больше, чем собирают. А мы, когда обсуждали в прошлый раз с вами, говорили о том, что такие отчисления от прибыли, если они появятся, не должны привести просто к росту тарифов. Поэтому здесь, прежде всего, мы должны уйти от убыточности этого страхования, и если появится дополнительно прибыль в случае технической реализации - тогда можно рассматривать (этот источник - ИФ). Но первое - это, действительно, реализация автоматического контроля за тем, чтобы люди ездили с полисами. И после этого можно будет посчитать, какая будет дополнительно прибыль. Но просто надо смотреть реалистично на этот источник", - заявила глава ЦБ.
Министр внутренних дел Владимир Колокольцев технологическую готовность к автоматическому контролю за наличием ОСАГО оценил скептически.
"К сожалению, не все так просто (...) Дело в том, что я лично предупреждал руководство Госдумы, что преждевременно принимать данный закон в силу неподготовленности и технической неспособности администрирования вот тех решений, тех пунктов, которые в этом законе находятся. В случае, если мы сейчас будем просто его администрировать, не решая технические проблемные вопросы, мы столкнемся с резким увеличением количества обжалованных постановлений по делам об административных правонарушениях, что вызовет негативный общественный резонанс и усилит социальное давление. А нюансов там очень много. И отсутствует обеспечение полноты и актуальности данных страховой информационной системы, несостыковки, различные вопросы технического порядка... Мы сегодня к администрированию реально не можем приступить (...). С принятием закона мы поспешили", - заявил глава МВД.
Цыденов в ответ предложил компромисс: начать отработку с пилотных регионов, как в случае с использованием беспилотного транспорта.
