Москва. 20 октября. ИНТЕРФАКС - Минэнерго РФ предлагает сформировать два новых института для финансирования инвестпроектов в электроэнергетике - инфраструктурного и финансового развития, на базе которых будут развиваться и сопровождаться новые механизмы поддержки энергорынка. Идеи ведомства изложил на заседании комиссии Госсовета по энергетике замминистра Евгений Грабчак.
ЦЕЛИ ГЕНСХЕМЫ
В начале года правительство РФ утвердило генсхему размещения объектов электроэнергетики до 2042 г. Документ предполагает прогнозный объем вводов генерации в размере почти 88,48 ГВт. Инвестиции для строительства такого объема генерации оценены в 40 трлн руб. При этом доля АЭС в структуре генерации может вырасти с текущих 18,9% до 24% в 2042 году, ВИЭ - с 0,8 до 3,3%, а доля ТЭС - снизиться с 62,7% до 57,4%.
На данный момент в РФ действуют несколько механизмов финансирования проектов в электроэнергетике за счет платежей крупных промышленных потребителей. В частности, таким образом реализуются проекты строительства и модернизации тепловой генерации, проекты в энергодефицитных районах Юга РФ и Сибири, ВИЭ, ряд новых энергоблоков на российских АЭС "Росатома".
"Должен быть все-таки национальный проект в области электроэнергетики, потому что объем, который нам надо сделать... построить 88 ГВт новой генерации и 66 ГВт модернизации, плюс огромное количество сетей", - говорил ранее министр энергетики Сергей Цивилев.
ИНФРАСТРУКТУРА
Грабчак начал презентацию на комиссии Госсовета с нового института инфраструктурного развития. Его предлагается сформировать в виде публично-правовой компании. Целью должны стать синхронизация схемы развития электроэнергетической инфраструктуры, а также газовой, угольной, транспортной инфраструктуры. Институт также займется формированием мероприятий по комплексному развитию территорий и внутренних водных путей в РФ.
В задачи инфраструктурного института будет входить подготовка площадок для строительства генерирующих мощностей, анализ максимальных затрат. Он также будет выполнять функции единого государственного заказчика по строительству ГЭС, обеспечивать весь цикл типового проектирования модульного строительства, в том числе посредством отраслевого заказа на оборудование, перечислил замминистра.
"Идеальная цель - это перейти к типовому проектированию", - сказал Грабчак.
"Конечно же, система проведения конкурсов должна сохраниться, но давление сверху на конечную стоимость должно соответствовать текущим реалиям", - отметил он.
По словам замминистра, главная цель - обеспечить прозрачность ценообразования на каждом этапе. Любое технологическое и управленческое решение должно быть оценено с точки зрения его влияния на конечную стоимость электроэнергии в течение всего жизненного цикла, заявил чиновник.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
"Текущий внутренний инвестиционный потенциал, как мы знаем, ниже потребностей на строительство. Вот те 40 трлн руб. мы не сможем привлечь за счет существующих механизмов", - сказал Грабчак.
Поэтому вторым предложением Минэнерго выступает создание финансового института развития. Он необходим для того, чтобы отрасль сконцентрировалась на развитии инфраструктуры, а не на устранении кассовых разрывов, которые сейчас возникают, отметил замминистра.
"В качестве отраслевого финансового института развития видим государственного оператора финансовой поддержки. Его задача - обеспечить целевое проектное финансирование строительства и реконструкции объектов электроэнергетики на льготных условиях. Это могут быть и банковские продукты, и бюджетные целевые средства, ну и достаточно развитая у нас финансовая система", - сказал Грабчак.
Минэнерго предлагает несколько рассмотреть несколько источников финансирования. Одним из них могут стать дивиденды, выплаченные энергокомпаниями в пользу РФ (инструмент "окрашенных" дивидендов государством уже опробован: выплаты на пакет Росимущества в ВТБ идут на инвестпрограмму и рефинансирование долга "Объединенной судостроительной корпорации" - ИФ). Также вместо точечных налоговых льгот ведомство предлагает направлять налоговые поступления от энергокомпаний на развитие отрасли, в том числе субсидирование банковских ставок.
"И все дополнительные налоговые начисления, поступления, которые продуцируются энергетикой, этой большой программой по развитию энергетики, также целесообразно было бы направлять. Мы предлагаем 50% дополнительных налоговых поступлений направлять в институт развития, который бы в дальнейшем финансировал банковские учреждения на покрытие ставки", - сказал Грабчак.
Кроме этого, Минэнерго предлагает меры по совершенствованию модели тарифообразования в отрасли, а также уже существующих рыночных механизмов. В частности, ввести систему авансирования - модель "30-30-40".
"Предлагаем сформировать систему авансирования всех крупных инвестиционных проектов при условии, что инвестор приносит 30% денежных средств своих собственных, 30% авансирует рынок, и 40% от оставшихся мы предлагаем обеспечивать через институт финансовой поддержки", - объяснил Грабчак.
ЕЩЕ РАЗ ПРО ДИВИДЕНДЫ
Замминистра также еще раз прокомментировал обеспокоенность инвесторов и компаний по поводу дивидендных выплат отраслевых ПАО.
"Чтобы еще раз наши фондовые рынки не будоражить, еще раз скажу. Дивиденды никто не трогает. Это наши отношения с Минфином. Есть закон об акционерных обществах, который говорит, как дивиденды формируются, направляются, выплачиваются. Государство - акционер некоторых компаний. И мы справедливо сейчас с Минфином обсуждаем, что после того, как дивиденды выплачены акционеру, часть этих дивидендов - или все - направить на инвестиционный ресурс", - сказал Грабчак.
ИТОГИ
Предложения Минэнерго - это по сути полноценный государственный инвестиционный проект по развитию базовой инфраструктуры и социально-экономическому развитию страны, заявил Грабчак.
"По нашим оценкам, каждый МВт, построенный к 2042 г., принесет не менее 4,1 млрд руб. ежегодных налоговых поступлений в бюджет РФ", - отметил он.
По словам председателя комиссии Госсовета по энергетике, главы Якутии Айсена Николаева, разработанный и представленный Минэнерго на заседании закон "О содействии инфраструктурному развитию и повышению эффективности управления в сфере электроэнергетики" могут принять уже в I полугодии 2026 г.
"Сегодня концепция закона на комиссии обкатывалась. Планируется, что в первой половине 2026 г. этот закон будет принят", - сказал Николаев.
