Тарифный режим администрации Трампа был тщательно изучен в историческом слушании Верховного суда в среду, где даже консервативные судьи подвергли сомнению полномочия главнокомандующего в установлении значительных и обширных пошлин.
В центре обсуждения стоял закон, который президент Дональд Трамп выбрал для введения глобальной взаимной тарифной схемы: Закон о международных экономических полномочиях в чрезвычайной ситуации (IEEPA). Мало известный или упоминаемый до сих пор, этот закон 1977 года дает президенту право регулировать импорт или экспорт для решения необычной и чрезвычайной угрозы извне Соединенных Штатов.
Больше от Sourcing Journal
Полномочия Трампа по тарифам на кону в деле IEEPA Верховного суда
Тарифы Трампа сталкиваются со своей участью в Верховном суде
Тарифы: Трамп не посетит слушание Верховного суда, Белый дом раскрывает детали сделки с Китаем
Истцы в деле - несколько небольших американских компаний и дюжина генеральных прокуроров штатов - утверждают, что IEEPA не дает президенту полномочий в области тарифов. Во-первых, потому что это не прописано в тексте, и, во-вторых, потому что тарифы - это налог, и введение налогов - это функция Конгресса, а не исполнительной власти.
Защищая тарифы Трампа, генеральный прокурор Д. Джон Зауэр аргументировал, что хотя закон не содержит явного упоминания о тарифах, пошлины являются ключевым инструментом регулирования импорта и экспорта. Он охарактеризовал пошлины как регуляторный механизм для внешней торговли, а не как средство генерации доходов или налог. (Это несмотря на заявления самого президента о том, что они могут принести триллионы долларов федеральному правительству и помочь погасить растущий дефицит страны.)
Девять судей выразили достаточное сомнение в аргументах Зауэра, и хотя у них были сложные вопросы и к адвокатам штатов и бизнеса, я думаю, что вероятности на стороне [истцов] здесь, - сказал Джейсон Кеннер, адвокат Sandler, Travis & Rosenberg.
Я чувствовал, что у нас есть четыре твердых судьи на стороне отмены тарифов, добавил он, и для закрепления решения нужно пять. Для них это не так уж и вопрос тарифов, а вопрос президентской власти. У нас есть четыре судьи, которые, кажется, хотят удостовериться, что они ограничивают чрезмерную президентскую власть.
Либеральные судьи Верховного суда, включая Сонью Сотомайор, Елену Каган и Катанджи Браун Джексон, почти гарантированно проголосуют против тарифов президента. Судья Эми Кони Барретт, казалось, с серьезными сомнениями относилась к их законности, спросив генерального прокурора: Можете ли вы указать на другое место в коде или в другое время в истории, где эта фраза вместе, регулировать импорт, использовалась для предоставления полномочий по введению тарифов? Он уклонился от вопроса.
Консервативный председатель суда Джон Робертс и судья Нил Горсач также были настойчивы во время защиты тарифов Зауэра, с Робертсом, кажется, не убежденным в аргументах генерального прокурора о том, что пошлины платят в основном иностранные производители, а не американцы.
Поскольку программа IEEPA президента все еще действует, но, безусловно, находится под угрозой, администрация уже несколько недель намекает, что они готовы к изменению курса. На пресс-конференции в Холле Овального кабинета в четверг Трамп сказал, что считает, что было бы разрушительно для нашей страны, если администрация проиграет дело, но я также думаю, что нам придется разработать план второй игры.
По мнению Кеннера из ST&R, администрация рассматривает несколько торговых инструментов в качестве Плана B, и некоторые из них уже используются для введения других тарифных схем Трампа. У них есть разнообразие инструментов, и они уже используют многие из этих инструментов, - сказал он.
Например, раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года дает главнокомандующему право ограничивать импорт путем введения тарифов (среди других мер), если этот импорт угрожает национальной безопасности США.
Администрация Трампа использовала этот закон для проведения 15 расследований, чтобы выяснить, угрожают ли импортируемые продукты, такие как сталь, медь, алюминий, древесина, полупроводники, автомобили, критически важные минералы и полупроводники, США. Хотя закон дает президенту широкие полномочия по введению тарифов, эта власть сосредоточена на отраслевой основе, поэтому Трамп не сможет вводить общие тарифы на конкретные страны, как он это делал.
Раздел 301 Закона о торговле 1974 года - это знакомое положение для Трампа, который знаменито использовал этот закон для введения тарифов на более чем 300 миллиардов долларов импорта из Китая в течение своего первого срока. Он дает торговому представителю США (USTR) право начинать расследования в торговых практиках, которые являются несправедливыми или дискриминационными для США, или могут подорвать коммерцию страны, и вводить ответные меры с использованием тарифов.
Администрация Трампа начала расследование в отношении Бразилии, чтобы установить, являются ли действия и политика ее правительства в области цифровой торговли и электронных платежей, защиты интеллектуальной собственности, доступа на рынок этанола, вырубки лесов, а также воспринимаемые атаки на американские социальные медиа-компании, неразумной нагрузкой на торговлю США. Однако расследования по разделу 301 требуют времени и труда.
Раздел 122 Закона о торговле - еще одна возможность, давая президенту право ввести временные тарифы или квоты в случае балансового кризиса (BOP), когда США не могут выполнить свои международные обязательства по платежам и находятся в опасности истощить свои валютные резервы.
Торговые дисбалансы - одна из причин, которые могут привести к кризису BOP - та же самая логика, которую использовал Трамп для объявления чрезвычайной ситуации по IEEPA. Но по разделу 122 президент сможет вводить тарифы до 15 процентов и относительно короткий период в 150 дней (без разрешения Конгресса на их продление).
И, наконец, есть раздел 338 Тарифного закона 1930 года - самый старый и, возможно, самый ядерный из вариантов. Это положение Закона о тарифах Смута-Холли, которое широко ассоциируют с углублением финансовой катастрофы Великой Депрессии. И это никогда не использовалось.
Это положение дает президенту право вводить пошлины до 50 процентов на страны, которые признаны дискриминирующими американскую коммерцию, создавая для продукции США невыгодные условия на рынке. Эта односторонняя власть почти не имеет ограничений - нет долгих расследований - и позволяет главнокомандующему полностью запретить импорт, если страна не устранила свои политики или практики.
Консервативный судья Сэмюэл Алито упомянул это меру на слушании в среду, спросив адвоката истцов, Нила Катяла, почему администрация просто не изменит курс. Почему явно не говорится в этом положении, которое конкретно упоминает о пошлинах, обоснование для всех или практически всех тарифов, находящихся под вопросом? - спросил он.
Правительство никогда не выдвигало такого аргумента, - сказал Катял, пытаясь вернуть обсуждение к вопросу дня: IEEPA.
Но по мнению Кеннера, раздел 338 - это то, на что стоит обратить внимание. Я думаю, что мы бы себя обманывали, если не думали бы, что Белый дом очень серьезно относится к предложению Алито прямо сейчас, - сказал он.
