18 марта. ФИНМАРКЕТ - Госдума приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты РФ" (N 1096223-8). Документ предполагает корректировку правил функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального, регионального и местного значения. Документ внесен в Госдуму правительством в конце 2025 года.
Глава Минприроды Александр Козлов, представляя в Госдуме законопроект, отметил, что создание новых особо охраняемых природных территорий - базовый принцип законодательного регулирования. "Это прописано в федеральном законе "Об ООПТ", который принят в 1995 году. Однако в законе отсутствует регулирование по видоизменению границ действующих территорий. Даже если есть объективные причины. К слову, до 1995 года такая возможность в законе была. Мы хотим создать, ну, или вернуть, кому как удобнее, именно механизм, который в случае необходимости даёт государству право корректировать границы. Таких случаев три", - сказал он.
В первом случае - для создания объектов обороны и безопасности. Это положение законопроекта дополняет ФЗ 295, который вступил в силу 1 марта. Он предусмотрел возможность Минобороны устанавливать свои режимы разрешённого использования земель независимо от категорий земель. Но для работы в границах ООПТ этого недостаточно. Предлагаемый законопроект эту задачу решает.
Второй случай - государство получит право размещать объекты, необходимые для социально-экономического развития регионов. При этом специально не создаётся список критериев, чтобы регионы не трактовали его расширительно. Каждый объект будет рассматриваться в индивидуальном порядке. Козлов подчеркнул, что здесь речь не о туризме: "Размещение туристкой инфраструктуры урегулировано иными нормативными актами, в том числе 77-ФЗ. Также замечу, что туризм разрешён только в определённых местах нацпарков. На федеральных территориях - это всего 6 млн гектаров".
Третий случай - утрата охранного статуса по естественным причинам. Законопроект предлагает механизм урегулирования вопросов исключения части территорий из ООПТ в случаях необратимой полной утраты особого природоохранного значения после чрезвычайных ситуаций, приведших к радиационному, химическому, техногенному загрязнению или иному подобному негативному воздействию с полной утратой охраняемых природных комплексов и объектов.
При этом законопроектом предусмотрен целый ряд мер, направленных на исключение или минимизацию ущерба природным комплексам и объектам, для сохранения которых создавалась ООПТ.
Если объект нужно создать на федеральной особо охраняемой природной территории, то инициатор обязан получить согласование президента или правительства. Кроме того, предусмотрено комплексное экологическое обследование территории, заключение Росприроднадзора, согласование Минприроды, решение комиссии по обеспечению охраны ООПТ федерального значения. Решение будет закрепляться актом правительства.
В случае региональных и местных территорий инициатива должна быть согласована на уровне президента, правительства или главы субъекта. Также предусмотрено комплексное экологическое обследование, заключение Росприроднадзора, согласование Минприроды, решение комиссии по обеспечению охраны ООПТ федерального или регионального и местного значения. Решение будет закрепляться законодательным органом субъекта.
"В состав федеральной и региональной комиссий в обязательном порядке войдёт экспертное и научное сообщество, Российская Академия наук. Подробный состав проработаем ко второму чтению вместе с вами, уважаемые депутаты. Мы это обсуждали на встречах с фракциями", - сказал в ходе выступления глава Минприроды.
Между тем, в ходе обсуждения законопроект вызвал активную критику со стороны ряда депутатов, главе Минприроды было задано множество острых вопросов. Неоднократно подчеркивалось, что законопроект имеет размытые формулировки, в целом в текущей версии является сырым и требует существенной доработки.
Высказывались мнения, что документ позволяет строительство на территории ООПТ практически любых объектов государственного значения, под которые можно подвести самые различные коммерческие проекты. Кроме того, предлагаемое изменение границ заповедников и парков позволит вести на их территории добычу полезных ископаемых, заготовку древесины, возведение промышленных и спортивных объектов, мусорные полигоны. При этом создаются условия для заинтересованности в изъятии земель со стороны регионов - для получения дополнительных средств от новых объектов, возведённых на площадях заповедников и парков.
