Спрингфилд, законодательные органы штата Иллинойс переходят ко второй половине весенней сессии, стремясь подавить ключевые инициативы мэра Чикаго Брандона Джонстона, включая его попытки ввести налог на бизнес исходя из количества сотрудников и политику отмены минимальной оплаты труда для работников с чаевыми.
На протяжении десятилетий мэры Чикаго сталкивались с трудностями при взаимодействии с законодательной властью штата, но нынешние усилия некоторых демократических законодателей против Джонстона необычны.
Кент Редфилд, бывший профессор политологии Университета Иллинойса в Спрингфилде, охарактеризовал сопротивление со стороны Генеральной Ассамблеи Иллинойса и других местных демократов мэру Чикаго как удивительное явление.
Хотя Джонстон столкнулся с проблемами при работе с законодательной властью, где необходимы навыки маневрирования для достижения своих целей, нет гарантии, что любые меры, направленные против него, станут законом.
Один законодатель назвал законопроекты, направленные против инициатив Джонстона, мелкими, хотя другой, один из самых ярых критиков мэра, считает, что они были выдвинуты по уважительным причинам.
Что вы обнаруживаете среди законодателей в Иллинойсе, так это не столько антипатия к инициативе мэра Брандон Джонстон, сколько стремление стимулировать бизнес вести дела в штате Иллинойс, сказал этот критик, представитель Демократической партии Куртис Тарвер, помощник лидера большинства в Палате представителей и депутат от Южного района Чикаго. Некоторые из этих политик имеют очень сильные непредвиденные последствия.
Попытки предотвратить введение будущих налогов на головы и поэтапный отказ от минимальных ставок заработной платы для работников с чаевыми поддерживаются деловыми группами.
Кеннет Бартли, главный внештатный советник мэра Джонстона, не стал гадать, что могло бы двигать оппозицией, однако отверг предположение, что городские лоббисты не общаются с законодателями. Ее команда регулярно и глубоко взаимодействует с руководством Спрингфилда, чтобы убедиться, что город не окажется в затруднительном положении при попытке повысить прогрессивные доходы и улучшить условия работы для рабочих, сказала Бартли.
Редфилд говорит, что сопротивление этому сессионному периоду является признаком изменения политических реалий — ослабление политической машины Чикаго дало мэрам, начиная с Ричарда М. Дейли, меньший политический контроль над Городским советом и штатскими законодателями, а также неспособность Джонстона привлечь сторонников во время ограниченных городских и государственных бюджетов.
Если вы не понимаете и не уважаете ограду и механизмы процесса, то вы ставите себя в плохую ситуацию, сказал Редфилд. Вы должны действовать из позиций силы, и все, что я вижу из Спрингфилда, это мэр, который подвергается огромному давлению и противодействию при осуществлении довольно простых вещей внутри городского совета, которые, знаете ли, мэры по имени Дейли не имели таких проблем.
Одно предложение, продвигаемое в Законодательном собрании, запрещает городам или округам Иллинойса вводить налоги на бизнес, рассчитанные исходя из числа их сотрудников, также известные как налог на голову. 19 марта законопроект, которым Тарвер выступил сопредседателем, прошел единогласно из комитета по доходам и финансам, председателем которого он также является.
Джонстон предложил ввести налог на бизнес с более чем 100 сотрудниками в прошлом году в рамках бюджета на 2026 год, но советники отклонили эту идею, вместо этого приняв собственный бюджет без нее.
Предшественник Джонстона, мэр Рам Эмануэль, отменил многолетний налог на головы в 2012 году, назвав его убийцей рабочих мест и правильным решением для больших и малых предприятий.
Первый проект Джонстона о восстановлении налога предусматривал взимание ежемесячной платы в размере $21 за каждого сотрудника.
После возражений со стороны советников, бизнеса и губернатора Дж.Б. Прицкер, Джонстон неоднократно пересматривал свой проект, но в конечном итоге он был исключен из бюджета коалицией советников и заменен целым рядом новых и иногда непроверенных предложений по сбору доходов. Джонстон не подписал и не наложил вето на этот бюджет и с тех пор предположил, что возможны массовые увольнения в середине года, если эти поступления окажутся недостаточными.
Несмотря на то, что городской проект ни к чему не привел, Ассоциация производителей Иллинойса выступила за запрет местным правительствам вводить такой налог в будущем.
Президент и генеральный директор ассоциации Марк Денцер заявил, что налог на головы отпугивает инвестиции. Конечно, мэры и должностные лица округов и государственные лидеры вынуждены ежегодно балансировать свои бюджеты, но это одно дело с точки зрения политики; каждый город, каждый округ хочет расти и создавать рабочие места. И вводя налог на человека за создание рабочих мест, мы фактически препятствуем созданию рабочих мест.
Чикагский торговый центр, Ассоциация розничных торговцев Иллинойса и Ассоциация отелей и гостиниц Иллинойса представили комитетские свидетельские показания в поддержку законопроекта Ассоциации производителей. Местные руководители, включая Иллинойскую ассоциацию муниципальных властей и город Чикаго, выступили против него.
Демократический представитель штата Энтони Делука, основной спонсор законопроекта и бывший мэр Чикаго Хайтс, выразил мнение Денцера о том, что налог на головы наказывает и отметил, насколько необычно для него выступать с законопроектом, который лишает местные власти полномочий.
Я тесно сотрудничаю с муниципальными властями и верю в местное самоуправление и хочу, чтобы муниципалитеты обладали полномочиями и способностью принимать решения для своего сообщества, сказал он, добавив, нам необходимо создать здесь в Иллинойсе благоприятный деловой климат.
Тем временем Тарвер ранее критиковал усилия Джонстона по лоббированию в Генеральной Ассамблее как хаотичные и выразил разочарование тем, что никто из команды Джонстона по лоббированию не выступал против законопроекта, несмотря на то, что они выступали против него.
Реальность такова, что если законопроект представлен и у вас есть возражения против него, я думаю, существует фидуциарная обязанность представлять интересы города Чикаго и выражать позицию города и его интересы публично, сказал Тарвер.
Когда его спросили, почему город не выступил, Бартли согласилась с этим замечанием, но отметила, что это не секрет, вокруг чего сосредоточена наша деятельность, это прогрессивное налогообложение, например, налог на головы.
Мы заинтересованы в обеспечении того, чтобы город Чикаго и другие муниципалитеты могли принимать смелые, решительные законодательные решения относительно сбора доходов, даже когда государство не готово, заявила Бартли. Это включает онлайн-ставки на спорт, налог на головы и продолжающуюся борьбу за получение большего дохода от государства.
Конечно, всегда найдутся люди, которые могут сказать, что до них не дошли звонки или они получили звонок, но не взяли трубку и честно могут сказать, что никогда не слышали от нас, верно? Бартли предсказала, что упорная работа города обязательно будет ощутима.
Несмотря на прохождение законопроекта в комитете, несколько членов Палаты представителей сомневались, одобрят ли они запрет на налог на головы, если законопроект будет вынесен на голосование перед всей Палатой.
Представитель штата Эдгар Гонзалес-младший, член Демократической партии из Чикаго, поддержавший законопроект во время слушаний, сказал, что раз законопроект вышел из комитета, разговоры продолжаются. Но если бы он достиг палаты представителей, он был бы неопределенным.
Это одна из множества мер, направленных на нанесение удара по мэру, сказал Гонзалес. Наступит момент, когда их станет настолько много, что это просто покажется мелочностью, а не хорошей политикой, пока люди не смогут разобраться в этом, дебаты вокруг этого будут полностью запутаны.
Но он согласился с Тарвером, что штат должен вмешиваться там, где это уместно.
Гонзалес сказал, что команда Джонстона показала недостаток навыков построения отношений в Спрингфилде и чрезмерную зависимость от законодателей из Чикаго, полагая, что они автоматически поддержат повестку дня мэра.
Было бы полезно, если бы была конкретная беседа о том, какой будет повестка дня, сказал он.
Другой законодатель, демократический представитель штата Уил Гуззарди из Северо-Западного района Чикаго, тоже проголосовал за законопроект в комитете, но сказал, что не поддерживает его в текущем виде.
По моему личному мнению, в условиях исторических налоговых льгот для очень богатых людей и крупных корпораций, когда федеральное правительство сокращает наши бюджеты здесь, на уровне штата и местных органов власти, мы не можем закрывать доступ к любым инструментам, которыми штаты и местные органы власти могут воспользоваться, чтобы попросить самые крупные корпорации платить свою справедливую долю налогов для финансирования основных услуг, сказал Гуззарди.
Еще один законопроект в Палате представителей запретил бы властям, подобным Чикаго, иметь право облагать налогом ставки на спортивные события. Джонстон включил в городской бюджет 2026 года налог в размере 10,25% на чистые доходы от онлайн-ставок на спорт, который его команда оценила примерно в $26 млн. Спортивные букмекерские конторы оспорили конституционность этого налога в суде.
Главный спонсор законопроекта в Палате представителей, представляющий район Буффало-Гроув, Даниэль Дидич, возглавляющий Комитет по игорным делам Палаты представителей, и более 30 других демократических соавторов, включая Тарвера, а также республиканские представители Брэд Степхенс из Роземаунта, Джефф Кичер из Сайкэмора и Джон Кабелло из Мэшэн-Парка.
Дидич сказал, что без вмешательства штата игроки подверглись бы потенциально несправедливому и хищническому обращению и могли бы быть вытеснены с законных регулируемых спортивных книг в нелегальные онлайн-сайты.
Мы не осознавали, что муниципалитеты рассматривают такие вопросы, пока это не было предложено в городе Чикаго. Если бы мы узнали об этом раньше, мы начали бы работать над этим вопросом раньше, сказал он. Мы поняли, что дверь может открыться для действительно серьезной проблемы публичной политики, которую мы хотели попытаться закрыть.
Когда законопроект прошел единогласно через Комитет по игорным делам в феврале, главный государственный лоббист Джонстона, Джон Арена, был среди противников, но ни он, ни кто-либо, представляющий мэра, не выступал. Как и Тарвер и Гонзалес, Дидич раскритиковал усилия Джонстона по лоббированию в Спрингфилде.
Когда у нас есть крупный заинтересованный участник, такой как город Чикаго, чьи отношения с законодательной властью нерегулярны, непредсказуемы и иногда полностью отсутствуют, это существенно затрудняет нашу способность даже принять разумную публичную политику, сказал Дидич.
Бартли надеялась, что телефонный звонок от конкретных законодателей от ее команды не является препятствием тому, чтобы они стояли на стороне работающих людей.
Если проблема здесь заключается в том, что они не слышали от города и именно поэтому они выступают против налога на головы или онлайн-ставок на спорт, находящихся в компетенции города, или чего-то еще, я лично им позвоню, сказала она.
Менее всего меня беспокоит критика процедурных вопросов, хотя я смиренно принимаю их и буду работать над сужением круга нашей деятельности, продолжала Бартли. Я гораздо больше заинтересован в критике содержания того, за что мы боремся.
В Палате представителей Комитета по труду и коммерции Тарвер представил еще один законопроект, автором которого он является вместе с четырьмя другими демократическими законодателями, предлагающий передать государству полномочия по надзору за оплатой труда работников с чаевыми вместо муниципалитетов. Заседание состоялось в тот же день, когда Джонстон наложил вето на попытку алдерманов Чикаго отменить Закон о справедливой оплате труда 2023 года, постепенно отменяющий субминимальную заработную плату для работников с чаевыми.
Алтмены в марте проголосовали 30-18 за заморозку реализации закона, ссылаясь на многочисленные опасения владельцев ресторанов о том, что повышение цен негативно сказывается на их бизнесе. Первоначальный закон был одним из первых политических успехов Джонстона после вступления в должность в мае 2023 года.
В Палате представителей Сэм Тоайя, президент Ассоциации ресторанов Иллинойса, дал показания в комитете, утверждая, что законопроект Тарвера направлен на обеспечение последовательности, предсказуемости и создания рабочих мест. Законопроект прошел комитет голосованием 22-4.
Он гарантирует, что каждый работник получает минимум заработной платы, позволяя чаевые оставаться важной частью заработка официантов, барменов и обслуживающего персонала, сказал Тоайя. Когда местные правительства устанавливают разные правила регулирования чаевых по сравнению с остальной частью штата, это ставит под угрозу безопасность работников, смены и даже рабочие места.
Среди выступавших против законопроекта был Арена, повторивший доводы Джонстона о том, что минимальная оплата труда представляет собой пережиток рабства, которое использовалось поколениями для подавления заработной платы, а также для увеличения случаев кражи заработной платы работниками и домогательств клиентов.
Он указал, что большинство работников с чаевыми в Чикаго составляют женщины африканского и латиноамериканского происхождения, живущие на юге и западе города, и что согласно Закону о справедливой оплате труда Джонстона работники гарантированы справедливая компенсация, даже когда бизнес идет плохо или клиенты не оставляют чаевых.
Мэр Джонстон привержен защите душевного спокойствия и стабильности, предоставленных работникам Законом о справедливой оплате труда, и продолжает стоять плечом к плечу с трудолюбивыми жителями Чикаго, добиваясь для них достоинства, безопасности и возможностей на рабочем месте, сказал Арена.
Тарвер, чернокожий, возмутился сравнением Ареной оплаты труда с чаевыми с рабством, сравнение, которое Джонстон, также чернокожий, сделал в прошлом.
Он не имеет права говорить о пережитках рабства, потому что если мы говорим об этом, вероятно, мы будем обсуждать положение моей семьи по сравнению с его семьей, сказал Тарвер об Арене. Тарвер продолжил критиковать усилия Арены по лоббированию, указывая на то, что его команда не выступала против законопроектов о налоге на головы и онлайн-ставках на спорт, несмотря на то, что город выступал против них, только для того, чтобы эти меры прошли через комитеты.
Пока два из трех законопроектов от законодателей Иллинойса отрезают новые или расширенные источники бюджетных средств для города, последний бюджетный план Прицкера также фактически уменьшает другой источник. Его предложение удерживает стабильный источник доходов, Фонд распределения местного правительства — часть государственных налогов на доходы, выделяемая муниципалитетам.
Это сокращение, отмечает Ассоциация муниципальных властей Иллинойса, приводит к снижению доли местных поступлений от общего объема государственных налогов на доходы с 6,47% до 6,23%. До 2011 года доля муниципальных властей составляла 10%.
Предлагаемое снижение Фонда распределения местного правительства является результатом уже ограниченного бюджета и не направлено конкретно против Джонстона. Однако это противоположно тому, что Джонстон призывал сделать несколько лет назад, когда он обратился к Генеральной Ассамблее с просьбой увеличить уровень выплат. Он неоднократно упоминал увеличение Фонда распределения местного правительства как часть предпочтительного городского бюджета с тех пор.
Предложение Фонда распределения местного правительства добавляется к недавнему предложению Прицкера, увеличившему пенсионные обязательства Чикаго на миллиарды долларов и отмене государственного налога на продукты питания. Город не принял собственного налога на продукты питания взамен, образовав пробел примерно в $80 миллионов в своем бюджете.
В краткосрочной перспективе пенсионный пакет был рассчитан на добавление $60 миллионов дополнительных расходов в бюджет 2027 года. Команда финансов Джонстона возражала против этого как последнего неоплаченного мандата, навязанного законодателями штата Чикаго. Хотя он сказал, что его команда предлагала добавить новое налоговое обязательство к нему, мэр не смог добиться этого.
Говоря летом о сладком пенсионном пакете, Джонстон сказал, что у него просто не хватило власти изменить мнения законодателей. Просто это не имело значения для них, когда голоса были там, когда я принес присягу два года назад.
Квиг сообщил из Чикаго.
