Министр транспорта Шон Даффи сегодня объявил, что Управление по транспортной безопасности (FMCSA) официально удерживает $73,502,543 у штата Нью-Йорк после того, как штат не выполнил необходимых корректирующих мероприятий, выявленных в ходе федеральной проверки, которая показала 53-процентную неудачную статистику в программе выдачи водительских удостоверений для нерезидентов штата. Из 200 проверенных записей, 107 были выданы с нарушением федерального закона. 13 марта FMCSA выдало официальный ответ, опровергая утверждения Нью-Йорка о соблюдении и подчеркивая, что штат не завершил требуемое отзыв недобросовестных лицензий. После продолжительного отказа FMCSA вынес окончательное решение о существенном нарушении и перешел к удержанию средств. Это составляет 4 процента от программы национальной автомобильной дорожной сети и субвенций для блокировки транспортных путей Нью-Йорка.
Администратор FMCSA Дерек Баррс назвал это систематическим, крайне неприемлемым отклонением от федеральных норм безопасности, которые действуют уже давно. Это не недопонимание нового правила. Это штат, который ясно и давно знал федеральные требования, но программировал свою собственную систему управления транспортными средствами так, чтобы их игнорировать.
Когда иностранный гражданин подавал заявку на водительское удостоверение CDL в Нью-Йорке, компьютерная система управления ДМВ автоматически выдавала лицензию сроком на 8 лет с не-REAL ID удостоверением, независимо от срока действия его разрешения на работу. Водитель, пришедший с разрешением на работу на 60 дней, уходил с удостоверением, действительным до 2032 года. Водитель с разрешением на работу до мая 2025 года и с CDL, действительным до мая 2032 года, практически на семь лет превышающим срок его легального пребывания в стране. Ревизоры также нашли случаи, когда Нью-Йорк полагался на просроченные документы о законности нахождения для выдачи лицензий, что означает, что некоторым водителям, чей статус уже просрочился, по-прежнему выдавались CDL. В Нью-Йорке находится 32,606 активных нерезидентских CDL, что потенциально делает его крупнейшим издателем нерезидентских лицензий в стране за пределами Калифорнии.
Ответ штата заключался в том, чтобы назвать Даффи лжецом. Пресс-секретарь ДМВ Нью-Йорка Уолтер Маклур выдал заявление, в котором говорилось, что Даффи в очередной раз лжет о штате Нью-Йорк в отчаянной попытке отвлечь внимание от неудачного хаоса в администрации, которую он представляет, и что каждая CDL, которую выдает Нью-Йорк, подлежит проверке законности статуса. Это заявление не соответствует признанным Нью-Йорком признаниям перед федеральными ревизорами, включая подтверждение того, что их система была на самом деле настроена на автоматическое выдачу удостоверений сроком на 8 лет, несмотря на документацию о законном нахождении.
Лично я склонен верить результатам аудита, министру Даффи и администратору Баррсу. В моем собственном судебном деле рассматривается дело о краже, когда один из этих водителей забрал груз. Ни груз, ни водитель больше не были увидены. На фотографии выше вы видите, что дата истечения срока действия временного визита истекает 4 февраля 2023 года, в то время как нерезидентское CDL оставалось действительным до 12 марта 2026 года. Это означает, что этот водитель имел CDL без действующего разрешения на работу, выданного Нью-Йорком, как минимум, на 3 года. И вот еще один вопрос: временный посетитель - это виза В-1/B-2, что обычно означает, что они вообще не имеют права на работу. Таким образом, действительность этой лицензии полностью под вопросом, но в конечном итоге держатель CDL забрал груз, и ни он, ни груз больше не были увидены. Эти проблемы с лицензированием имеют последствия для общества, перевозчиков и страховых компаний.
Я рассмотрел Калифорнию, Северную Каролину, Пенсильванию, Миннесоту, Вашингтон, Южную Дакоту, Колорадо и теперь Нью-Йорк в этой статье. Отрицания штатов звучат одинаково. Результаты проверок все рассказывают одну и ту же историю. В какой-то момент отрицание перестает быть юридической стратегией и начинает становиться умножителем ответственности.
Что это на самом деле означает для людей в этой отрасли, которые должны работать в реальном мире, в то время как штаты и федеральные органы борются между собой?
Если вы являетесь флотом, базирующимся в Нью-Йорке или осуществляющим значительный пробег по Северо-Восточному коридору и имеющим нерезидентских водителей в штате Нью-Йорк, обладающих удостоверениями, выданными Нью-Йорком, то время для проверки ваших файлов квалификации водителей было вчера. В соответствии с федеральными нормами, перевозчик, направляющий водителя на автомобиле, управляемом по лицензии, выданной с нарушением федеральных требований, несет значительные риски. Этот риск существует независимо от того, знал ли перевозчик, что лицензия не соответствует требованиям. На вас лежит обязанность проверить, что ваши водители имеют законное право на управление используемым ими оборудованием. Если результаты аудита FMCSA применить к более широкой популяции из 32,606 нерезидентских держателей CDL Нью-Йорка и сохранится 53-процентная статистика несоответствия в выборке, вы можете столкнуться примерно с 17,000-18,000 водителями в Нью-Йорке, чьи удостоверения могут не соответствовать федеральным стандартам. Это не маленькие цифры для штата, который обеспечивает крупнейший рынок грузоперевозок в стране.
Ваши обязательства по квалификации водителей не меняются из-за программной ошибки ДМВ штата. Федеральные нормы безопасности автоперевозок по 49 CFR Часть 391 требуют от вас проверить, что каждый водитель, которого вы нанимаете, имеет правильную лицензию для управления транспортным средством. CDL, выданное без должной проверки законного статуса, может не являться правильной лицензией для целей межштатной коммерции. Это логичное продолжение того, что заявили FMCSA и окружная судебная палата Вашингтона в данном контексте: что CDL, выданное с нарушением федеральных требований, является несоблюденным удостоверением, и что перевозчик, направляющий водителя с несоблюденным удостоверением, несет ответственность. Если у вас есть нерезидентские держатели CDL на вашей заработной плате в Нью-Йорке, проверьте их статус проверки SAVE, проверьте сроки выдачи и истечения лицензий по отношению к их визе и документации о разрешении на работу и задокументируйте результаты. Не ждите, пока FMCSA закончит это разбирательство.
Для держателей внутренних CDL Нью-Йорка, то есть граждан США и постоянных жителей, которые получили свои удостоверения в соответствии со стандартной процедурой и не имеют отношения к проблеме нерезидентов, замораживание финансирования не влияет непосредственно на действительность их удостоверений. Ваш CDL остается действительным на вид. Если Нью-Йорк откажется соблюдать, и Даффи применит полную ядерную опцию, ситуация кардинально изменится.
Я писал об этом в январе, когда Даффи предполагал применить отзыв лицензий против Калифорнии. Та же самая аналитика применима и здесь, и в некоторых случаях она более остроумна, потому что Нью-Йорк - это не просто крупный грузовой штат. Нью-Йорк - это ворота, через которые проходит огромная часть грузоперевозок Северо-Восточного коридора. Метро Нью-Йорка - самый крупный потребительский рынок в стране. Портовый комплекс в Нью-Йорке и Нью-Джерси один из самых загруженных на Восточном побережье. Лонг-Айленд, Хадсон-Вэлли, сети распределения, обеспечивающие Новую Англию, все это зависит от коммерческих водителей с лицензиями Нью-Йорка.
Данные Федерального бюро трудовой статистики указывают на количество тяжеловесных и тягачей-самосвалов, которые работают в Нью-Йорке, примерно в количестве 68,000-75,000, с медианными заработками около $60,520. Если учесть всех держателей CDL, включая водителей автобусов, операторов опасных грузов, водителей прямых грузовиков, строительных и специализированных операторов оборудования, общее количество держателей CDL Нью-Йорка значительно больше. Основываясь на пропорциональных оценках, используя известные данные о Калифорнии и долю Нью-Йорка в общей национальной занятости, разумная оценка позволяет предположить, что общее количество держателей CDL в Нью-Йорке находится в диапазоне от 300,000 до 400,000 человек. Это рабочая оценка на основе доступных данных, а не число, которое FMCSA или Нью-Йорк публично не раскрывали на текущий период, но она опирается на известные пропорции рабочей силы и соответствует тому, что было сообщено в связанных контекстах.
При полном отзыве вот что фактически произойдет.
Каждый водитель в очереди на получение CDL в Нью-Йорке замерзнет. Новые водители, проходящие обучение в школе CDL, не смогут получить свое удостоверение, пока отзыв не будет отменен и штат не продемонстрирует корректирующее соответствие удовлетворению FMCSA. Существующие CDL, которые уже на улицах, принадлежащие 300,
Последствия проблем в цепочке поставок полного отзыва сертификата в Нью-Йорке означают, что грузы, проходящие через Северо-Восточный коридор, столкнутся с неопределенностью квалификации водителя на огромной территории. Операции неполной загрузки, обслуживающие Нью-Йорк, дрейдж в порту Нью-Йорка и Нью-Джерси, распределение температурно контролируемых продуктов по пять боро и Лонг-Айленду, доставка сырой нефти, перевозка строительных материалов, школьный транспорт - все это касается владельцев CDL, зарегистрированных в Нью-Йорке. Когда я писал о потенциальном отзыве сертификата в Калифорнии, я отметил, что в Калифорнии более 700 000 владельцев CDL и 138 000 грузовых водителей обслуживают порты Лос-Анджелеса и Лонг-Бича. Число владельцев в Нью-Йорке меньше, но географическая концентрация и плотность рынка грузов делают риск нарушения пропорционально серьезным.
Существует также страховой и ответственностный аспект, который владельцы парков и риск-менеджеры должны тщательно рассмотреть. Если вы отправляете водителя, у которого статус его нью-йоркского CDL находится в правовой неопределенности из-за процедуры отзыва сертификата штата, и этот водитель попадает в серьезное ДТП, ваша ответственность в этом случае только увеличивается, и ваша страховая компания, возможно, не учла этот момент при расчете стоимости. Прокуроры отлично справляются с нахождением самой слабой точки в процессе квалификации водителя перевозчика, и файл квалификации водителя, показывающий удостоверение от штата, который ФАСТ неоднократно идентифицировал как значительно несоответствующий, не является удобным документом в деле о неправомерной смерти.
Для водителей, не проживающих постоянно в штате, независимо от того, является ли ваш CDL внутренней проблемой или удостоверением не проживающего в Нью-Йорке, если вы работаете сегодня и у вас есть какие-либо сомнения относительно того, полностью ли ваше удостоверение было выдано в соответствии с федеральными требованиями к документам, сейчас время понять вашу ситуацию. Вы можете обратиться в отдел соблюдения норм, связаться с адвокатом, знакомым с правилами безопасности автомобильных перевозчиков, или связаться непосредственно с DMV Нью-Йорка, чтобы запросить документацию о том, как было выдано ваше удостоверение и какие документы были в архиве. У вас есть право понять статус вашего удостоверения. Если вы водили с удостоверением, которое Нью-Йорк вынужден отозвать в рамках плана корректирующих мер, у вас есть 30 дней с момента получения уведомления об отзыве для принятия корректирующих мер, прежде чем ваше существование будет подвергнуто риску. Не ждите уведомления. Вступайте в бой.
Для флотов, нанимающих в Нью-Йорке или на более широкой территории Северо-Востока, начните процесс проверки водителей с CDL, не проживающих в штате, в вашем флоте прямо сейчас. Проверьте их лицензии. Посмотрите на даты выдачи и истечения. Сравните дату истечения с документацией на разрешение на работу или визой в вашем файле квалификации водителя. Если вы видите удостоверение, которое истекает через несколько лет после даты законного нахождения, это признак, требующий немедленного дальнейшего исследования. Проверьте, есть ли у вашей страховой полиса какие-либо исключения или требования об уведомлении о том, что водители, чьи удостоверения находятся под регулятивным контролем, работают. Некоторые полисы требуют немедленного уведомления о известных регулятивных недостатках в файлах квалификации водителей. Не уведомление вашего страховщика о известной проблеме с удостоверением может повлиять на ваше положение в вопросе обеспечения в случае убытков.
Действия Нью-Йорка сегодня не являются сюрпризом. Это уже пятый или шестой раз за последний год, когда Даффи и Баррсу пришлось стоять за кафедрой и объявлять, что американский штат провалил более половины федерального аудита CDL. Калифорния провалила 25 процентов. Северная Каролина провалила 54 процента. Нью-Йорк провалил 53 процента. Пенсильвания, Миннесота, Вашингтон, Южная Дакота и Колорадо также столкнулись с действиями. Теннесси проактивно выявила проблемы и действовала до того, как ФМСА пришлось бы стучаться. Вопрос уже не в том, есть ли узор. Вопрос в том, может ли текущий механизм применения быть действенно исправлен.
Закон о безопасности коммерческих автотранспортных средств 1986 года установил федеральную систему CDL на основе того предположения, что унифицированные национальные стандарты, администрируемые через федерально-штатное партнерство, обеспечат последовательность в выдаче лицензий во всех 50 штатах. Конгресс предоставил федеральное финансирование штатам для программ безопасности на дорогах в обмен на соблюдение этих стандартов. Механизм применения для невыполнения - это отказ от финансирования и, в крайнем случае, отзыв сертификата. Эта структура существует уже 40 лет. Что показало аудиторское цикл в 2025 году, это то, что несколько крупных штатов работали с программами CDL в существенном несоответствии с федеральными требованиями, которые существовали задолго до нынешнего административного периода или каких-либо конкретных регулятивных мер, которые в настоящее время обсуждаются. Они делали это не специально, в большинстве случаев. Они делали это потому, что программирование DMV никогда не было исправлено, потому что обучение персонала было недостаточным, потому что отсутствовал контроль качества и потому что механизм аудита, который должен был выявлять эти неудачи, не выявлял их с той частотой, которая была нужна для обеспечения соблюдения.
Как бы выглядела национализированная стандартизация выдачи CDL, если Конгресс решил двигаться в этом направлении?
В самом развернутом виде федеральная власть по выдаче CDL включала бы создание органа удостоверения в рамках ФМСА или в качестве отдельного федерального агентства, который непосредственно контролирует транзакцию выдачи всех коммерческих водительских лицензий. Штаты по-прежнему могли бы проводить тесты навыков и знаний через утвержденных администраторов тестирования, действующих в соответствии с федеральными стандартами сертификации, аналогично тому, как TSA управляет проверкой безопасности в аэропортах через централизованные федеральные сотрудники, а не делегирует это индивидуальным властям аэропортов. Однако само удостоверение выдавалось бы федеральным органом, даты истечения рассчитывались федеральной системой, проверка законного статуса проводилась через федеральный запрос в момент выдачи, и полученное удостоверение записывалось непосредственно в CDLIS без какого-либо промежуточного ввода данных уровня штата. Ошибка программирования DMV, которая привела к 8-летнему дефолту в Нью-Йорке, была бы физически невозможна в этой модели, потому что штатские системы не создавали бы даты истечения CDL. Федеральная система выдачи создавала бы их.
Более легкая версия сохраняла бы штатское управление тестированием и подачей заявок, но требовала бы предварительного федерального запроса перед завершением любой транзакции CDL. Штат собирает заявку и документы, проводит тесты, проверяет навыки, но не может выдать лицензию, пока федеральная система не вернет подтверждение соответствия. Подтверждение подтвердит проверку SAVE для кандидатов, не проживающих в штате, подтвердит, что дата истечения, созданная штатной системой, соответствует федеральным требованиям, подтвердит чистый статус в CDLIS и NDR и сгенерирует федеральную запись выдачи. Это останавливает процесс на этапе, который каждый аудит идентифицировал как точку отказа. Это не требует создания новой федеральной инфраструктуры удостоверения с нуля. Это требует соединения существующих федеральных систем с существующими штатскими системами с точкой контроля соответствия посередине.
Федерализм - это реальная доктрина с реальным юридическим весом, и штаты имеют юрисдикционное право на выдачу водительских лицензий, которое не исчезает потому, что Конгресс решает ужесточить надзор. Десятая поправка и связанные с ней доктрины немедленно вызвали бы конституционное судебное разбирательство со стороны штатов, таких как Нью-Йорк и Калифорния, которые демонстрировали, что готовы подать в суд на федеральное правительство по вопросам политики CDL при малейшем шансе. Создание федеральной инфраструктуры выдачи CDL, даже более легкой модели с предварительным одобрением, потребует денег, новых федеральных контрактов на ИТ и, вероятно, столетий процедурных задержек в закупках и внедрении. Федеральное бюрократическое управление выдачей CDL может привести к задержкам в квалификационном процессе для миллионов местных заявителей, которые никак не связаны с проблемой соответствия не проживающих. Ассоциации автомобильных перевозчиков и многие флоты перевозчиков справедливо обеспокоены всем, что усложняет или замедляет процесс приема квалифицированных местных водителей на рынок, который уже испытывает дефицит в 60 000-80 000 водителей по сравнению с спросом.
Существует также политическая реальность, лежащая в основе структурного дебата. Текущая кампания по применению мер наказания возглавляется конкретным административным органом с конкретными приоритетами в области политики, и механизм удержания финансирования
Если вы управляете флотом в Нью-Йорке или у вас на зарплате водители с лицензией Нью-Йорка, проверьте сегодня ваши файлы квалификации водителей. Отделите владельцев удостоверений, не являющихся резидентами, и проверьте их документы в соответствии с федеральными требованиями. Задокументируйте эту проверку и поставьте на нее дату. Создайте бумажный след, который покажет, что ваша организация серьезно отнеслась к определению соответствия федеральным требованиям и действовала оперативно. Этот бумажный след имеет значение в судебном разбирательстве и в регуляторном процессе.
Если вы водитель с лицензией CDL Нью-Йорка и вы не уверены, была ли ваша удостоверение выдана в соответствии с процедурами соответствия, обратитесь в Управление по автомобильному транспорту Нью-Йорка и запросите записи, связанные с выдачей вашей лицензии. Специально уточните, какие документы были представлены и на каком основании была установлена дата истечения срока действия вашей лицензии. У вас есть право на эту информацию, и вам необходимо понять свою ситуацию до того, как вы узнаете о проблеме на весовой станции в другом штате.
Если вы страховщик перевозчика, ответственный исполнительный директор или риск-менеджер, работающий в области коммерческого транспорта на северо-востоке, вам следует активно обсуждать с вашей страховой группой, что произойдет с позицией вашего застрахованного, если водитель с флагом Нью-Йорка участвует в убытке во время того, как штат находится под действием проверки соответствия FMCSA. На этот вопрос должен быть ответ до того, как требование вынудит принять решение.
Если вы владелец флота в Нью-Йорке, ведущий деятельность легально, платящий страховку, обучающий своих водителей, делающий все правильно, поймите, что вы столкнулись с операционной неопределенностью прямо сейчас, потому что управление по моторным транспортным средствам вашего штата неправильно настроило свои компьютеры, а затем отказалось исправить это, когда федеральное правительство указало на это. Это не ваша вина. Последствия того, что выбрал ваш губернатор, чьи действия окажутся, по крайней мере, частично на вас и на ваших работающих водителей. Это стоит знать и выразить это людям, которые представляют вас в Албани.
73 миллиона долларов ушли. У Нью-Йорка есть 30 дней с момента начала действия по проверке для ответа. Если команда Хокул продолжит рассматривать это как политический трюк и откажется провести полную проверку и аннулирование, как требуется FMCSA, следующим шагом будет дисквалификация. Это было ясно сказано Барром в объявлении. Даффи сказал это публично. Это не угроза, делаемая прессе. Это регулятивное завершение процесса определения несоответствия, как предусмотрено в Кодексе федеральных регуляций, и это администрация повторно и убедительно продемонстрировала, что будет использовать полномочия, предоставленные законом.
Я говорил в течение большей части года, что кампания по применению недомицилированных CDL, что бы кто ни думал о ее политических аспектах, выявляет то, что нужно было выявить: архитектура выдачи удостоверений CDL, которая слишком сильно доверяет исполнению на уровне штата без достаточной федеральной верификации на транзакционном уровне. Нью-Йорк - последний и, в некотором смысле, наиболее тревожный пример из-за географической и экономической концентрации, которую это затрагивает. Это не решится тихо. Флоты, водители и специалисты по соблюдению правил на северо-востоке должны внимательно следить за этим и действовать сейчас по тем частям, которыми они могут управлять.
Ядерный вариант на столе, если Нью-Йорк продолжит идти по выбранному им пути.
Пост Нью-Йорк потеряет 73 миллиона долларов, играя в лицензионные игры с Даффи появился сначала на FreightWaves.
