Майкл Мартина
ВАШИНГТОН, 21 апреля (Рейтер) - Когда президент Дональд Трамп вернулся к власти в 2025 году, он пообещал использовать тарифы для переустановки отношений с Китаем, который, по его словам, "убивал" Соединенные Штаты своей торговой политикой.
Теперь, спустя более года в свой второй срок, агрессивные торговые шаги Трампа не изменили фундаментально торговые или военные действия Пекина. Вместо этого политика Вашингтона по отношению к Китаю кажется заблудившейся, вызывая путаницу среди чиновников и приводя к противоречивым решениям.
Непоследовательные шаги администрации в отношении Пекина были налицо в последние месяцы. Сюда входит добавление крупнейших китайских компаний в военный черный список, который затем был отозван в последний момент, и решение Трампа одобрить продажу полупроводников искусственного интеллекта в Китай всего за несколько минут после того, как его правительство назвало китайский доступ к ним угрозой национальной безопасности.
Подготавливаясь к запланированному визиту в Китай 14-15 мая для встречи с президентом Си Цзиньпином, первым таким визитом американского президента за восемь лет, критики утверждают, что такие несоответствия, совместно с его импровизационным стилем заключения сделок, подорвали США в их конкуренции с Пекином.
"У вас есть департаменты и агентства, действующие самостоятельно, часто с различными целями и иногда в противоречивых направлениях", - сказал Эли Рэтнер, бывший помощник министра обороны по вопросам безопасности Индо-Тихоокеанского региона.
"В любой день кажется, что политика может меняться в любом направлении", - сказал Рэтнер.
Отвечая на вопросы Рейтер по подходу администрации к Китаю, пресс-секретарь Белого дома Куш Десай заявил, что торговая повестка дня Трампа "перевернула сценарий" десятилетий неудачной политики, которая разорила промышленную базу США.
"Используя нашу экономику - самый большой и лучший потребительский рынок в мире - и его прекрасные отношения с президентом Си, президент Трамп дал возможность Америке наконец действовать с позиции силы в глобальных дипломатических и торговых вопросах," - сказал Десай.
ПЛАНА Б НЕТ
Трамп начал свою политику по отношению к Китаю во втором сроке с драматической торговой атаки, начав с повышения тарифов на китайские товары до около 145%.
Однако Пекин не отступил и ответил повышением тарифов.
Страны в конечном итоге достигли некоего непростого перемирия после того, как Китай, который обладает практически монопольным положением в области переработки редких земель мира, угрожал перекрыть поставки минералов, необходимых американским отраслям промышленности.
Решение Верховного суда в феврале, отменяющее многие полномочия Трампа, дополнительно подорвало стратегию администрации.
"Вся их первоначальная стратегия была сосредоточена на использовании тарифов для давления на Китай в направлении значительных уступок. Этот подход быстро потерпел крушение," - сказал Скотт Кеннеди, эксперт по Китаю в институте стратегических и международных исследований. "Не было никакого последовательного плана Б."
Тарифы дали хотя бы один результат, которого Трамп добивался: дефицит товарной торговли США с Китаем сократился на 32% до $202 миллиардов в 2025 году по сравнению с 2024 годом, показывают данные правительства США.
Однако тарифы не изменили меркантильную торговую политику Пекина, и их неустойчивое использование, вероятно, снизило стимулы для решения проблем ресурсообеспечения отраслей производства на местах, что является основной целью подхода "Америка на первом месте" Трампа. США потеряли 91 000 рабочих мест в производстве с февраля по декабрь прошлого года.
Министр финансов Скотт Бессент и торговый представитель США Джеймисон Грир, которые управляли политикой по отношению к Китаю вместо военного секретаря Марко Рубио, кажется, снизили ожидания относительно пересмотра коммерческих отношений, сместив акцент на новый "управляемый торговый обмен".
"Какие отношения с Китаем мы хотим? Мы хотим, чтобы отношения были стабильными. Мы хотим, чтобы наша торговля была более сбалансированной. Мы хотим, чтобы она была в ненасыщенных товарах," - сказал Грир в марте.
В ответ на беспорядок Трампа Китай пытался представить себя ответственной державой.
"Мы ... остаемся приверженными действию как позитивной и стабильной силы во благо," - заявило его министерство иностранных дел в январе, когда его спросили, выигрывает ли Китай от хаотичного подхода США.
ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ СИГНАЛЫ
Развороты администрации не касаются только тарифов.
В декабре Трамп заявил в социальных сетях, что он одобрил спорную продажу передовых полупроводников Nvidia H200 в Китай, те самые чипы, которые его Министерство юстиции всего за 30 минут до этого сказало, что они поставлялись в Китай, представляя угрозу национальной безопасности.
Два американских чиновника рассказали Рейтер, что эти противоречивые сигналы оставили их и других сотрудников правительства в замешательстве.
В феврале Пентагон Трампа внес в черный список крупнейшие китайские технологические компании за якобы оказание помощи китайской армии, но затем таинственно отозвал список через час с незначительным объяснением.
Осенью Министерство торговли выпустило правила о расширении контроля над экспортом на тысячи дочерних компаний китайских компаний, утверждая, что это закрыло значительную лазейку, через которую иностранные компании могли получить доступ к чувствительной технологии. Но США приостановили эти меры, а также запланированные портовые сборы для судов, построенных в Китае, предназначенные для поддержки американского судостроения, перед угрозой Китая ограничить поставки редких земель.
"Эти противоречия в конечном итоге связаны с президентом Трампом, который принимает решения в момент, не ограниченные более широкой стратегией," - сказал Зак Купер, который изучает стратегию США в Азии в институте Американского предпринимательского института.
'ВЗЯТИЕ ПЕШКИ'
Некоторые действия Трампа поставили Пекин в трудное положение.
Его военные операции в Иране и Венесуэле ослабили две страны, которые были близкими партнерами для Китая, а также значительными поставщиками нефти.
Трамп в декабре одобрил продажу оружия на $11 миллиардов Тайваню, значительный толчок для демократически управляемого острова, который Китай считает своей территорией.
Он также давил на Панаму, чтобы исключить гонконгского оператора порта из окрестностей Панамского канала и заблокировать поставки нефти в Коммунистическую Кубу.
"Иран был чрезвычайно мощным сигналом для китайцев, что Соединенные Штаты продолжают иметь превосходство," - сказал Алекс Грей, бывший старший национальный сотрудник по безопасности во время первого срока Трампа.
Но дорогостоящая война с Ираном исчерпала запасы передовых ракет и перенаправила военные активы США из Азии. И даже дополнительная поддержка Тайваня была ослаблена опасениями, что Трамп может поторговать поддержкой США за выгодное торговое соглашение с Си Цзиньпином.
"Если это шахматная партия, США снимают пешки с периферии, а не контролируют центр доски. Пекин этого не любит, но это неудобство, а не стратегический удар," - сказал Джонатан Цзинь, эксперт по Китаю в Институте Бруклингс.
Тем временем антагонизм Трампа по отношению к американским союзникам - в рамках НАТО, тарифов и конфликта с Ираном - может разрушить выработанный взаимопонимание о необходимости противодействовать действиям Китая на глобальной арене.
По мнению Пекина, подход США выглядит как институциональный крах, сказал Ван Дун, профессор Пекинского университета Китая, добавив, что Китай не будет отклоняться от своего стратегического курса из-за краткосрочных "шахматных ходов".
"Хотя тактика сделок и сигнализация силой сохраняются, они все больше затмеваются глубокими координационными ошибками в американском правительстве," - сказал Ванг.
(Репортаж Майкла Мартина, Тревора Ханникатта и Дэвида Бруннстрома в Вашингтоне и редакция Дона Дарфи и Алистэра Белла)
