Вчера приказ, подписанный исполняющим обязанности генерального прокурора Тоддом Бланчем 22 апреля и вступивший в силу 23 апреля, переносит две категории марихуаны из Расписания I в Расписание III Контролируемого вещества. Первая категория - это препараты, содержащие марихуану, утвержденные FDA. Вторая - марихуана, находящаяся под лицензией штата на производство, распространение или отпуск в медицинских целях. Именно вторая категория имеет значение для разговора о грузоперевозках, потому что она касается аптеки по соседству от вашего терминала, в которую водитель с медицинской картой на марихуану может легально зайти в 40 штатах.
Все остальное остается точно на своем месте. Рекреационная марихуана остается в Расписании I. Любая марихуана, которая не является утвержденным FDA продуктом или не покрыта лицензией штата на медицинское использование марихуаны, остается в Расписании I. Человек, курящий джоинт в штате, где разрешено использование в рекреационных целях, все еще находится в Расписании I. Водитель, который показал положительный результат наркотеста на прошлой неделе, все еще находится в Реестре. Ничего из этого не изменилось.
Изменилось то, на чем основывается законность требования DOT проведение тестирования на марихуану вообще.
Это то, что большинство публикаций о переназначении либо пропускают, либо неправильно понимают, и это то, на что Брэндон Уайзман из Trucksafe обращает внимание с момента выпуска исполнительного приказа Трампа в декабре и теперь четко изложил в письменной форме после вчерашнего приказа. Основание для обязательного тестирования DOT проходит через Министерство здравоохранения и социальных служб. Минздрав США издает Обязательные руководящие указания по программам наркотестирования на федеральных рабочих местах. Эти руководящие указания разрешают регулируемым работодателям тестировать только на вещества, перечисленные в Расписаниях I и II Контролируемого вещества. Закон о тестировании сотрудников транспорта от 1991 года, закон, который в первую очередь дает DOT его полномочия для проведения тестирования, требует, чтобы DOT следовал научным и техническим руководящим указаниям Минздрава.
Если медицинская марихуана с лицензией штата больше не является веществом Расписания I или II, то законодательная полномочия Минздрава включить ТГК в обязательную федеральную панель для тестирования, по крайней мере, вызывает вопрос. 49 CFR Часть 40 DOT называет марихуану специально, а не ссылается на нее по расписанию, что, как считают некоторые, изолирует программу тестирования от изменения в расписании. Этот аргумент всегда был юридически оптимистичным. Если Минздрав не может разрешить тестирование на вещество Расписания III без нового правила, то Часть 40 должна соответствовать этому, независимо от того, называет она вещество или нет.
Наиболее вероятным решением является законодательное или административное исключение, явно сохраняющее обязательное тестирование на марихуану для работников транспорта, чья деятельность связана с безопасностью, независимо от статуса расписания. Этого исключения пока нет. Сам приказ DEA признает потенциальные значительные экономические последствия от действий по переназначению, одновременно заявляя, что его освобождение от уведомления и комментариев по пути обязательств по договорным обязательствам означает, что для вступления в силу этого документа не требовалось получать общественное мнение. Грузоперевозочная индустрия не получила период комментариев по правилу, которое непосредственно влияет на ее программу наркотестирования.
Самое последнее руководство ODAPC по марихуане датировано 19 декабря 2025 года, написано до переназначения, и гласит, что марихуана остается неприемлемой для работников, подверженных наркотестированию DOT. Это руководство теперь технически является предварительным руководством до переназначения и не было обновлено. Для каждого флота, каждого водителя и каждого MRO сегодня контролирующий практический ответ состоит в том, что 49 CFR Части 40 и 382 не изменились, нулевая терпимость остается в силе, и положительный тест все еще приводит к тому, что водитель помещается в Реестр. Не употребляйте марихуану. Это не изменилось.
Существует разница между практическим ответом и структурным ответом, и грузоперевозочной индустрии необходимы оба.
Разговор о марихуане и грузоперевозках почти полностью касался держателей CDL и Реестра FMCSA. Реестр в настоящее время показывает 184 337 коммерческих водителей транспортных средств с запрещенным статусом. Марихуана составляет примерно 60 процентов всех положительных тестов с момента запуска базы данных. Эти цифры реальны и значительны.
Что не обсуждалось в разговоре, это намного большая и намного более неопределенная группа операторов CMV, не являющихся держателями CDL.
Федеральные регламенты в соответствии с 49 CFR Часть 391 касаются водителей коммерческих автотранспортных средств, требующих CDL. Но существует отдельная и значительно более крупная группа водителей, управляющих транспортными средствами, которые квалифицируются как CMV в соответствии с определениями штата или федеральными определениями, не вызывая требований к CDL. Прямые грузовики весом менее 26 001 фунта. Фургоны. Пикапы, буксирующие прицепы в определенных конфигурациях. Пассажирские автомобили используются для пассажирских перевозок в некоторых юрисдикциях. Эти операторы подпадают под различные уровни требований к наркотестированию в зависимости от их конкретной регулятивной классификации, штата, в котором они работают, типа груза, который они перевозят, и пересекают ли они границы штата.
Для этой группы переназначение создает реальную неопределенность относительно применяемых стандартов, потому что их требования к тестированию менее однородно закодированы, чем те в рамках Реестра CDL. Некоторые из этих операторов попадают под обязательные программы тестирования DOT с тем же стандартом нулевой терпимости, что и держатели CDL. Другие работают в рамках штатных программ с другими стандартами. Некоторые находятся в серых зонах, где никто явно не установил, какие стандарты применяются.
Действие по переназначению сегодня не изменяет ни одного из этих стандартов. Но оно создает юридическую среду, в которой вызовы к этим стандартам становятся легче, особенно в штатах, где медицинская марихуана теперь является веществом Расписания III согласно федеральному законодательству и где водитель может аргументировать, что его назначенное использование федерально признанного управляемого вещества Расписания III не должно лишать его права управлять коммерческим оборудованием.
Этот аргумент проиграет в суде сегодня, потому что Часть 40 и Часть 382 все еще действуют, и руководство ODAPC все еще говорит о нулевой терпимости. Но аргумент становится структурно сильнее после вчерашнего дня в тех аспектах, в которых он был не таким раньше. И некоторые из этих вызовов будут поданы в юрисдикциях, где штатные суды более благосклонно относятся к ним, чем федеральные суды, особенно в штатах, которые активно защищают пациентов, использующих медицинскую марихуану, от дискриминации на рабочем месте.
Сам приказ DEA сам по себе является юридическим инструментом, который заслуживает некоторого уважения. Исполняющий обязанности генерального прокурора Бланч использовал путь обязательств по договорным обязательствам в соответствии с 21 U.S.C. 811(d)(1) для издания этого как окончательного приказа без правила об уведомлении и комментариях, обойдя процедурный путь, который привел к приостановке усилий по переназначению администрации Байдена федеральными судами в прошлом году. Одиночная конвенция о наркотических средствах обязывает Соединенные Штаты распределять каннабис таким образом, чтобы это соответствовало их обязательствам по договорам, и мнение ОЛК от апреля 2024 года пришло к выводу, что Расписание III удовлетворяет этим обязательствам. Приказ одновременно устанавливает механизм покупки и перепродажи по номинальной цене, чтобы удовлетворить требование Одиночной конвенции о том, что государственное учреждение должно выступать в качестве единственного покупателя каннабиса, производимого правительством. Это не случайное политическое решение. Это тщательно разработанный юридический документ, предназначенный выжить в вызове, который уничтожил предыдущую попытку.
Структурная устойчивость важна для грузоперевозок, потому что это означает, что это вряд ли будет переназначено. Переназначение администрации Байдена было остановлено федеральными судами почти немедленно. Приказ Бланча был разработан специально для того, чтобы избежать такого исхода. Что означает, что индустрии необходимо рассматривать правовой вопрос об авторитете DOT для тестирования как постоянный структурный вопрос, требующий постоянного ответа, а не переходного вопроса, который разрешится, когда приказ будет отменен.
То, что индустрии нужно от федеральных органов в течение следующих 90 дней, конкретно и может быть сформулировано ясно. ODAPC должно выпустить обновленное уведомление о марихуане, которое явно адресует постпереназначенный ландшафт и подтверждает правовую основу для продолжения тестирования с нулевой терпимостью в соответствии с 49 CFR Часть 40. Конгресс или DOT должны формально сохранить обязательное тест
